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　　XX年在23：35 12月31日，上海黄浦区外滩陈毅广场在黄浦江观景人领先的平台，走道阶梯踩踏东南角发生拥挤，造成36人死亡，49人受伤。

　　案发后，XX总书记，XX总理等中央领导同志作出重要批示，要求上海全力以赴救治伤员，做好善后工作，抓紧调查事故发生的原因，事件深刻教训，及时准确的向公众发布信息。

　　市委书记同志韩正市长杨雄同志高度重视这一事件进行调查，要求彻查原因，严肃追究责任，举一反三，深刻吸取。依据“中国人民共和国的突发事件应对法”和“上海实施<中华人民共和国突发事件应对法>关于“等法律，法规，上海市委，市政府迅速成立了联合调查小组，市委常委，副市长先生。涂领袖，副市长周博，在市委，市政府和市监察局副秘书长，市安全监管局，市公安局纪委，市应急办，市政府法制办副主任，市卫生和计生委，市旅游局等部门负责同志为成员。联合调查小组邀请了国家和城市应急管理，公共安全管理，法律分析和鉴定专家为事件调查。

　　联合调查小组通过现场，进行调查，鉴定和综合分析，开展事故调查。事件发生后，联合调查组迅速组织事件现场调查的力量，已经为伤者，值班调查走访，市民游客，地铁工作人员，等警察。，了解通过事件和事故情况核查现场。联合调查组的转移还可以查看的36个监控探头的外滩地区，总共用时约70小时的视频录制，系统梳理了相关法律法规，获得市，区主管部门“三定方案”，规范性文件，会议纪要数据195，对10个市级部门（单位）被要求谈谈黄浦区政府和相关部门的领导和51个，总面积，有关的管理详查。

　　经调查，联合调查小组，以恢复事件的整个序列，找出有关处理情况，分析事故原因，认定事故的性质，负责人提出处理建议，并加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。

　　一，基本情况发生事件

　　（A）外滩风景区

　　黄浦区，黄浦江防汛墙的东，西，山东东义路的西侧人行道从东门路北侧人行道管辖南内外滩风景区的公共区域，北至苏州，面积南岸3.1平方公里。

　　（B）陈毅广场

　　陈毅外滩风景区中心广场（无。335号。309和马路对面的山东段），毗邻南京路东端，与山东路的方式连接，约2877平方米公共活动区。陈毅广场通过大楼梯，坡道大连接黄浦江观景平台，最佳的观赏地点是外滩风景区。此外，陈毅广场附近，距地铁2号线，10号线南京东路约580米交通便利，是全国最大的流量，外滩风景区的工作人员密度最高的地区。

　　（C）拥挤踩踏场景

　　人们上下现场陈毅广场黄浦江观景领先的平台走道在梯子东南角。步骤从上到下分为两组的17，两个阶梯状沥青2。在梯子扶手的两侧3米不锈钢带材。步骤6的宽度。2μm时，从地面3的最大高度。5μm时，一个深度为8.4米。

　　（d）崩风景周围的情况

　　跨越黄浦江外滩在上海东方明珠电视塔和新落成的上海中心位于浦东陆家嘴地区，沿东夷历史外滩建筑群西侧等标志性建筑，以及延安东路，广州风景区东侧路，袁方巷，福州路，汉口路，九江路，南京路，滇池路，北京东路，南苏州路等道路相通。沿着梯子到观景台观赏黄浦江景观和建筑物市民游客。

　　外滩源位于山东一路33号附近的外滩风景区，以及陈毅广场，约550米的步行路程是入射新年倒计时场地的夜晚。

　　其次，新年倒计时和变化准备

　　在新年倒计时的情况（一）改变

　　自XX年，黄浦区政府，上海市旅游局与上海广播电视台新年连续三年在外滩风景区倒数活动。由于一些不可控因素存在安全等诸多方面，黄浦区政府由上海市旅游局，上海电视台，协商后，请示XX在11月13日的城市，新年倒计时将在外滩风景区上演区，另择场地，观众活动将在大约3000人，主办单位黄浦区政府与上海广电控制。对此，市委，市政府同意暂停在外滩风景区举行的新年倒数活动，并选择其他地方举行的活动，规定了“谁主办，谁负责”，坚决实行属地管辖权，认真落实责任。

　　XX在12月9日，黄浦区政府第76次常务会议决定，XX新年倒计时外滩源举行，由黄浦区旅游局承办。同时，实行区机关的活动所需的保障措施。申请12月26日，黄浦公安分局，使大型群众性活动安全许可决定的，区旅游局同意举行新年倒计时活动。

　　（二）关于准备黄浦区

　　1。黄浦区政府。XX在12月9日，黄浦区政府第76次常务会议明确提出：“区公安分局应与区政委工作（即黄埔区市政管理委员会，以下简称黄浦区政委）等部门做活动计划，区域内尽快梳理活动，可能的方向白天各种各样的活动，认真研究应对方案，以便协调有序的安排，各类保障力量，的正确部署，确保安全，有序的外滩，人民广场，新天地等重点领域。“12月31日晚，黄浦区政府没有严格执行值班和领导24小时内的工作人员带班制度。

　　2。黄浦公安分局。12月25日，黄埔公安分局制定了新的一年倒计时的安全工作方案，主要内容是建立新年倒计时活动安全保卫工作的命令，控制站点下，沿两个子命令外滩和南京路维护秩序。新年倒计时共有771种警察的安全安排，主办单位安全180。其中，外滩，沿着维护秩序的警察350南京路（陈毅广场60，踩在7），其余警察被用于外滩源的突发性和全面的安全事件控制，反恐，公共安全管理，机动部队武警。

　　3。黄浦区政委。12月31日，并在外滩风景区黄浦区黄浦区管理处政委，共108名城管执法人员和社会辅助力量举办的，参加工作的外滩风景区管理处中间时段（每日中级在1415工作时间22：15，一天的工作时间是1415到1点，第二天）。

　　4。黄浦区旅游局。XX在12月9日，黄浦区政府第76次常务会议，通过了由黄浦区旅游局的外滩源举办的活动，新年倒计时程序开发。9时30分在12月30日，黄浦区新闻办举行的新闻发布会上，由黄浦区旅游局公布的新年倒计时活动信息。

　　关于（三级）上海公安局的工作

　　XX 12月19日，24日，上海公安局召开了两次党委会议研究元旦春节的保卫稳定工作的部署。12月25日，28日，他召开了一次特别会议的各种领导公安厅，公安部的“春节XX元旦期间一个很好的工作的保卫工作平稳”转发，在元旦春节的保卫良好稳定的工作提出明确要求。12月30日，上海公安局，在动员和视频会议的部署主要领导的保卫工作平稳强调灯和灯光表演仪式的上海中心可能会导致陆家嘴，外滩等相关领域在很短的时间内大量游客云集，根据“活动AA方案”，“一点一方案”的要求，制定全面的安全工作方案和应急处置预案，加强警力的情况下，。

　　三，案发当晚外滩风景区人才流的变化及处理情况

　　（一）事故外滩风景区的工作人员总流量的夜晚

　　20时许，当晚在事件发生后，外滩风景区人员多进少，大批市民游客涌向外滩观景平台，呈现出逐渐人才势头。在事件发生后的数据的综合分析，根据上海通信管理局，上海公安局，地铁运营商（即申通集团）等部门和机构提供事故处理人员的夜间流量外滩风景区，20： 00至21：00约12万人21至大约16万人22，22至23时，约24万人，而约31万人到23个事件。

　　（B）外滩风景区人员流量监控和报告

　　20：12，上海公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心汇报风景秀丽的外滩和南京路步行街的人员交通状况整点。20：20，黄浦公安分局指挥中心汇报，外滩风景区观景平台人才流5（经验法则进行密集的警察），南京路（河南路的方式在山东）人才流的约5-6率使。

　　20：27，上海公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心汇报，每半小时风景秀丽的外滩和南京路步行街人员的交通状况。21：14，黄浦公安分局指挥中心人员报告陈毅广场5流入，这种情况是正常的； 21：39，黄浦公安分局指挥中心打电话给指挥官孙外滩子命令蔡哩歆，要求景区外滩和南京路步行交通人员的情况下，蔡哩镡答复是6-7，但无线电和电话记录未出现报告上海公安局指挥中心； 22：45，黄浦公安分局报告，外滩风景区观景平台人才流的5- 60％。

　　（C），黄浦公安分局民警的部署情况

　　20：25，黄浦公安分局指挥中心助理陈融瞵收集区警察局要求可以称为几名警察。

　　21：09，陈融嶙叫蔡哩囟，还是外滩风景区黄浦公安分局副局长，外滩分指挥部负责指挥现场总指挥陈玘，沿南京路耀华，命令副主任移交和警方部署调整。21：13，黄浦区公安分局出动五名警务站40名警察增援沿南京路，约22职责； 21：18，通知20名警察增援外滩子命令，21：44，20名警察对在职民警培训队的警察培训队。

　　21：20，指挥中心总指挥俞雷，40岁，带领民警的援军到达外滩子命令。

　　20：27，黄浦公安分局陈玘周正打电话，问的人流量南京路步行街，民警配置。周呼吁“铁马”的措施10米安排民警每天； 进入外滩风景区观景平台设置单向交通警示胶带。

　　此后，根据交通状况，现有警察部署的调整黄浦公安局人员。22：44，沿途设置了拦截人群外滩的流动方向减慢南京路警戒线周正姚华呼叫请求。

　　经调查，截至23：30，黄浦公安分局于风景秀丽的外滩，南京路，沿着警察共510，布置了的陈毅广场80（在步骤13），沿南京路150。

　　（四）上海公安局指挥和增援警力的情况下

　　20：31，拨打上海公安局周正的主要领导人，呼吁关注外滩风景区人员的交通状况，保障措施的落实情况。

　　22日，上海公安局副局长陈真，虞烈，土地和人民在市局指挥中心大厅看到，通过视频监控外滩景区工作人员和其他交通情况。通过视频电话的陈真周正提示，人们有很多风景优美的外滩，要求他们进行一次安全评估，如有需求及时。在这方面，黄埔公安分局没有提出需求。

　　22：12，上海公安指挥中心200培训三，四级培训100，京公安局100，虹口保安科50，共50闸北公安分局500名警察增援黄浦公安局。23：10，虹口公安分局民警增援抵达山东一路，渡滇池，沿着警报和任务是疏导负责山东（南京东路至北京东路）人的方式； 23：30，闸北公安分局的援军到达北侧陈毅广场观光隧道入口，任务是引导人们撤离观景台。23：35，三个培训，培训四名警察增援位于福州东益路交叉口，在山东北京东路交叉口路，静安增援公安局尚未到来。

　　23：24，上海公安局指挥中心打电话黄浦公安分局指挥中心，它是山东建议沿机动车辆改道分流的两端外滩风景区一路的临时交通管制措施的实施。黄浦公安分局指挥中心响应，周正的建议是，继续保持交通的畅通，否则别人会认为外滩风景区事件。

　　四，事件和应急救援情况

　　（A），事件发生后

　　22第37分钟，单程交通警示胶带外滩陈毅广场，在梯子人行道北侧的东南角被打破后，值班民警现场试图维持秩序，仍然有大量的市民游客参加逆行观景台。33到23时23分，则流程继续向下僵持步骤的中途形成的对冲，然后形成“浪涌”。23时35分，僵持流动向下压力急剧增加，导致在梯子的底部是不平衡的下降，激起许多人跌倒，层，导致拥挤的踩踏。

　　（B）救援现场

　　23：35发生踩踏拥挤后，警方在现场维持秩序试着掉落人员与市民游客到附近拉出，但人谁仍然落在压，多次尝试上面的流程并不成功。从那时起，许多市民游客爬上他人在扶手的帮助下梯时，人群开始在梯子在警察总部和热心市民游客顶回落，上方的密度逐渐减少工作人员，警察和公众游客开始被转移到踩踏地面人员的救援。与周围的体壁自发成年游客人多，宽3米的救援通道提供。现场医生的市民游客，护士自发加入了救援工作，应急救援，伤者已生命体征。

　　23时41分22秒从上海“120”急救医疗中心收到紧急呼叫。从23：49，已经有19辆救护车赶到陈毅广场，第一时间赶赴现场开展救援和运送伤员。上海公安局和黄埔公安分局迅速打开紧急通道，警察，公共交通和其他社会车辆的动员，受伤的人到附近的旅游瑞金医院，长征医院，上海第一人民医院和中心医院黄浦区。同时，工作人员迅速组织力量，千方百计收集伤亡信息，及时联系所在单位伤亡人员及家属。

　　事件和紧急情况后果后（C）

　　事件发生后，市委，市政府领导立即赶赴现场指挥应急处置工作，并紧急送往医院的伤者，并看望慰问伤亡人员家属。同时，连夜召开紧急会议，决定成立医疗，康复和处置专项工作组和联合调查组的各组立即开展工作。

　　动员全市优质医疗资源，全力以赴救治伤员，专家咨询评估的基础上，按照“一人一个方案，一人一名专家”，一个个清晰的医疗方案，做千方百计仍然挽救生命，为1月20日，49 46人受伤，经治疗出院（11人，其中13人重伤中），三名伤者（两人受重伤，一个轻伤）医院。尽快死伤者的身份，受害人向社会名单的及时公布，并通过医院通过各种方式确诊随访受伤。指派专人竭尽全力伤亡，舒适，专业机构的家属接待和受伤人员伤亡心理辅导的家庭。通过组织小组访谈，书面发布，政务微博和微信的形式，“上海发布”的相关信息及时发布给媒体和社会。

　　1月1日上午，市委，市政府在会议召开之前，负责紧急会议，善后工作和整个市场保障工作的全面部署全市党政干部，并表示深切哀悼遇难者。1月4日，市领导都参加集体活动，第14个全国人大和政协代表团第三次会议之前，将是本次会议的第38届主席的第二次会议，所有与会者在会议开始前默哀站着，表示深切哀悼向受害者。1月7日市委，市政府召开全市安全工作会议，开展各类安全的综合要求的风险排摸的缺点和不足，逐一认真梳理，逐一认真解决，在人员密集场所的安全管理，切实做好。

　　V。分析

　　在事发外滩风景区陈毅广场，尤其是人聚集的情况夜，黄浦区政府及相关部门思想麻痹，严重缺乏公众安全风险防范意识，大量可能存在的人在关键公共场所尚未汇总风险评估，预防准备和严重的缺陷，主要是由于恶劣的夜晚预警，应对不当，这是因为事件发生拥挤踩踏事件。

　　新年倒计时活动的（A）没有改变的风险评估

　　大批市民游客想到外滩风景区将举办新年倒计时活动的南京路购物街和跨越黄浦江的上海中心，东方明珠塔等专门组织，以吸引游客到公众观看的这部分。对此，黄浦区政府在新年倒计时改变不可能聚众安全风险的高度重视，没有评估，缺乏正确的认识，导致判断错误。

　　（B）的新年倒计时活动信息的传播严重变化不到位

　　新年倒数活动更改后，主办方应该提前充分告知公众信息活动。然而，直到12月30日，黄浦区旅游局正式在新年倒计时活动信息发布，除“外滩”和“外滩源”没有特别提醒，广受瞩目的信息通知不及时，不到位，不充分。

　　（三）预防严重准备不足

　　黄浦公安局是不是按照编制工作的新年倒计时的安全程序黄浦区政府常务会议的要求，只有外滩新年倒计时活动的开展安全评估，安全性不专业评估风险外滩风景区。黄埔区公安分局只有在与其他相关部门，黄浦南京路沿350名民警的景区布局外滩政委，108城市管理和支持人员，100名武警一起，保安人员严重不足。

　　（d）改变流量，而不在监视器上，警告，未发表的提示及时判断

　　当一个事件发生十二月至20：31可外滩景区上升人员交通。黄浦公安分局指挥中心并没有严格执行上海公安局指挥中心每半小时的工作要求上报交通监控人员，以及及时报告总值班室黄浦区政府。黄浦公安分局没有及时采取有效措施进行人事变动，每次快速增长的交通，不会报告给黄埔区政府发出警告，控制事态发展。上海公安局多次提醒的情况需要判断，而不是作为一个响应。

　　不当（e）中的应对

　　案例人员事发当晚，警方在现场不断增加的流量与现有的明显不足，黄浦公安局抽调只是局部调整，警察，没有采取其他有效措施，一直没有向警方报案与上海黄浦区政府局报告，我们没有提出需求，以增强上海公安局，上海市公安局也没有相关的执行指令，处置不当措施。监管不当和黄埔处置措施的上海公安局公安局的指导不到位。黄浦区政府没有及时报送活动信息市政府。

　　六，事件的性质

　　它是公众安全事故预防的群众性活动准备不足，现场管理较差，与应对不当造成的处置踩踏，造成重大人员伤亡和严重后果的责任。

　　七，责任分析

　　按照要求依法严肃问责，依据“中国人民共和国的突发事件应对法”，“上海实施。责任如下：

　　（A），黄浦区政府对事件的管理负主要责任

　　黄浦区政府负责领导法律的行政区域的突发事件应急管理工作。之后，新的预新年倒数地点变更一句不足的风险； 包括黄浦公安分局，区黄埔政委等相关部门黄浦区政府常务会议的执行不进行检查和监督的要求； 没有建立完善的预警机制； 没有严格按照要求，国办办公室“严格执行值班和领导带班制度，24小时服务”； 事件发生后，未能及时向市政府报告。

　　（B）黄浦公安分局对这一事件的直接管理责任

　　黄浦公安分局负责重大节日人员密集场所和特殊的安全应急预案的重要工作行政区域，制定和实施安全计划的。未履行的黄浦区政府常务会议，研究没有制定具体的应对方案的具体要求； 十二月不足31监测人员在风险评估，未及时预警流动的变化； 应对措施不到位； 不及时向政府和上级主管部门提交紧急信息的水平； 执行不力的上级主管部门的要求。

　　（C）黄浦区政委对这一事件负有管理责任

　　黄浦区政委负责全市和外滩风景区的外观的行政区域的这一重要地区的管理。Did not fulfill the specific demands that a government executive meeting of the Huangpu District。

　　（d）黄浦区旅游局对这一事件负有管理责任

　　黄浦区旅游局负责旅游经营者的指导和监督内部的行政活动。随着新年的倒计时日历和组织者XX新年倒计时活动，场地的变化的风险并没有充分评估，这种变化是不足够的信息来告知公众。

　　（E）外滩，黄浦区管理办公室的事件景区管理职责

　　外滩风景区黄浦区管理办公室，负责组织和协调公共事务的外滩风景区管理市容内的工作，等。。没有具体的实施要求是，黄浦区政府常务会议。没有制定相应的应急预案，外滩风景区域法。

　　（六）上海公安局负有监督和管理指导事件的责任

　　上海公安局负责城市管理的监督和指导内公共场所的安全和保障。黄浦公安分局落实上海公安局的要求，“一个一个项目，开发全面的安全工作方案和应急处置预案，加强警队的情况下，”监督检查不到位； 黄浦公安分局于12月31日外滩风景区检查指导监督，缺乏安全保障工作。

　　八，治疗建议责任人事件

　　周炜，市委常委，黄浦区区委书记。执行相关法律和穷人的规定，国家和城市的应急管理工作，相关部门的管辖范围内进行应急管理他们的工作职责不到位的监督。在教育管理干部被捕的自我，捍卫良心的默认。不严格执行要求的国办办公室“严格带班制度执行值班和领导24小时服务”。如果不能及时了解情况和事件赶到现场及时。活动有领导负主要责任。这一事件参加新年倒计时活动，违反了中央八和精神的规定，使用公共资金后，当晚，造成了极为恶劣的社会影响。推荐党内职务处分去除。

　　彭松，黄浦区委副书记，区长。应急管理工作领导不力的地区。区政府的具体要求执行的地区常务会议不相关部门进行检查和监督，风险评估和黄浦公安局不足的关键领域的管辖范围内应对处置措施的问题建立监督。不严格执行要求的国办办公室“严格带班制度执行值班和领导24小时服务”。如果不能及时了解情况和事件赶到现场及时。活动有领导负主要责任。这一事件参加新年倒计时活动，违反了中央八和精神的规定，使用公共资金后，当晚，造成了极为恶劣的社会影响。推荐用于去除党内职务，行政降级。

　　周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记。没有履行所提出的区政府常务会议的具体要求，也没有认真研究制定具体的应对计划； 不足月31夜监测人员流动的风险评估，不及时报警的变化； 无效的应对措施； 不及时向政府和上级主管部门提交紧急信息的水平； 执行不力的上级主管部门的要求。活动有领导负主要责任。推荐用于去除党内职务，行政降级。

　　吴澄，党委黄浦区分管旅游的副市长。作为主管主办的新年倒数的新年倒计时日历年度外滩和外滩XX，倒数新年风险评估不足，改变活动的区政府领导，变化不是足够的信息来告知问题给公众监督。不严格执行要求的国办办公室“严格带班制度执行值班和领导24小时服务”。如果不能及时了解情况和事件赶到现场及时。活动有领导负主要责任。这一事件参加新年倒计时活动，违反了中央八和精神的规定，使用公共资金后，当晚，造成了极为恶劣的社会影响。建议给予党内严重警告，行政降级。

　　陈玘，黄浦公安分局党委委员，副主任。作为外滩风景名胜区安全现场指挥点负责人的月。 31，缺乏可能出现的大乘客外滩景区的有效预期的； 负责安全领域的风险评估不足； 面对突发状况，警察不太合理，应急措施不力分配。活动有领导负主要责任。推荐用于去除党内职务，行政降级。

　　，助理秘书长陈融临黄浦公安局党委委员，导体主任。交通估计，该地区12月31日的保安人员方面，在极端条件和其他风险因素还没有被充分评估； 不断上升的人员流动不及时报警，无效的应对措施不及时向政府和上级主管部门提交紧急信息的水平； 对上级主管部门实行需求疲软。事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

　　许温呼，市政管理黄浦区党工委，市政管理委员会，局长区城管行政执法局局长。没有履行区委，区政府常务会议的具体要求，也没有认真研究制定具体的应对方案。事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

　　孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记，局长。作为负责具体实施的新年倒计时日历年新年倒计时外滩和外滩XX，倒数新年的风险评估不充分的活动改变的一个具体的人，更改信息不充分告知的控制问题的公众损失。事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

　　周Shunguo，黄浦区市政管理委员会研究员，外滩风景区管理办公室主任。没有良好的协调，管理和安全职责按照外滩风景区。事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

　　陈长郡，上海公安局指挥部副主任，分管上海公安局指挥中心。黄浦公安分局12月31日指导工作方案的外滩安全不到位； 黄浦公安分局处理监管不力采取措施来应对外滩安全工作情况。事件负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。

　　余志豪，负责上海公安局指挥中心上海公安局指挥中心主任。外滩缺乏安全的现场风险12月31日的评估； 在响应条件监管不力外滩安全工作黄浦处置措施公安局不到位。事件负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。

　　推荐责成黄浦区政府作出深刻检查市政府。

　　九，整改建议

　　从公共事件时，此安全责任，后果极其严重，社会影响极其恶劣，教训深刻。必须始终牢记，保障人民群众生命财产安全和城市安全运行，是政府的法定职责和应尽的义务。事件的调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是最大的城市公共安全风险，安全责任差来实现在城市公共安全的最大威胁。事件调查结果提醒我们，在各级政府必须始终把人民群众的生命财产安全放在第一位领导干部，不能有任何侥幸，不能有任何疏忽，不能有丝毫的懈怠，我们必须非常负责党和人民的精神，孜孜不倦地尽一切努力，全力以赴，切实保障人民群众生命和财产安全，保障城市的安全运行是好的，切实履行人民和好党赋予的神圣使命。基于对联合调查组的事件进行深入分析的原因提出以下整改建议：

　　（一）有效落实安全责任制，加强了“红线”，意识的“底线”。

　　要真正安全的，不能碰，不能超过高压线，“红线”，“底线”为线，以保障警卫的安全。据“党和政府的责任，对责任，齐抓共管”的要求，进一步完善安全责任制，全面落实管行业必须控制安全，安全管理业务必须通过管道，管件生产必须控制的安全管理，为确保安全责任逐级落实到基层，到后期的执行情况，并在头。政府部门要严格落实监管责任，进一步落实县，乡属地管理责任，强化安全责任，根据法律规定，并确保自我，负责保卫，捍卫自己的职责，坚决把好每道安全关。

　　（二）加强流量大的人地点和事件的安全管理，进一步落实和完善相关制度和规定。

　　这一事件暴露了城市的治安管理，还存在着盲点，特别是缺乏大型群众性活动的组织者没有安全风险评估，准备不充分，存在管理空白。按照国务院“大型群众性活动安全管理条例”，根据法律规定，切实落实相应的监管和预防措施，严格考核和大型群众性活动审批。要尽快制定全市引进大型群众性活动安全管理实施办法，加强公共场所的人自发的聚集事件管理，无组织的群众性活动，填补空白的管理。对照中国国家旅游局日前下发了“景区最大承载认可准则的能力”，风景秀丽的城市，抓住最大承载能力会计游客，访客流量控制计划的发展。县，部门和单位要“分级负责分级管理，属地为主”按照要求，坚持预防为主，关口前移，重心下沉。公共安全人员完成的旅游景点，商业设施，体育场馆，娱乐场所，公园，学校，地铁，机场，车站，码头等人员密集场所的检查六月底前，梳理潜在风险清单，落实整改治理措施。要督促有关企业和经营单位制定应急预案，明确的承载能力人流量最大，限制的具体内容和流量的措施，如疏散通道，让”组织的活动计划，群众的自发活动应该有一个计划“，特别是对活动进行更改适当的风险评估，信息发布等。。根据应急预案，供水活动的实施，基本保障临时厕所，移动通信等。。The县在今年年底前开展的社会治安重要场所和排序进行综合评估，符合在县一级基层应急管理单元，明确卡导致身体要建立的条件下，做真正的具体应急管理的区域。

　　（三）加强监测和预警能力，进一步增强应急准备。

　　这一事件反映了有关部门监视判断不足的信息，后果人口产生低估的高浓度。我们需要提高，“谁负责监测，预警谁，谁发布”针对不同的突发事件预警管理机制，提高预警和应对措施的标准。进一步加强现场监控重点地区，重点领域和时间的重要时期，具有较大规模的人员组合云集，大流量交通等变化情况，加强分析判断，检测电阻的迹象，这一问题的发展趋势，及时启动相关应急预案，采取限制的划定交通管制措施方面，例如单向通行，重点加强对楼梯，自动扶梯，连接移动性管理的渠道等具体领域。要及时建立如显示器和高音安全提示设施，充分利用应急广播，新闻媒体，预警信息和提示，互联网等平台传播，规范引导市民游客采取合理的城市重要场所措施对冲。要充分利用大数据，以加快全市公安统一的信息平台建设，信息共享，进一步加强沟通和预警信息。

　　（四）加强应急响应，进一步加强应急能力。

　　这一事件表明，“各自为政，行，各自为政”仍在运行城市管理需要破解的难题。要结合这次事件的教训，最近修改了加快处置城市突发事件的组织应急管理暂行办法，进一步规范全市应急系统和机制和应对程序，加强指挥和协调，增强其有效性应急处置。要加强应急队伍培训和管理，组织应急演练实战，特别是要进行特殊的处理和救援的培训，并为轨道交通，高层建筑，危险化学品和其他人员密集场所的练习，以确保有序高效的现场处置和救援。各区县政府，各部门，各单位要认真落实值班制度的责任，之前和值班领导带班制度后，严格执行重要节假日和重大活动。按照时限规定的紧急信息报告，同样的水平和上级政府报告总值班室，以避免信息下旬，省略，以防止谎报，瞒报。

　　（五）加强教育培训，进一步增强全社会的意识和公共安全的能力。

　　加强群众的公共安全教育是各级政府的一项重要任务，需要坚持不懈。要充分发挥公众安全运动的作用“512”防灾减灾日等。依托传统媒体和新媒体，开展公安素养。推进公众安全教育工作“进社区（村），进企业，进学校”，鼓励市民积极参与社区防灾活动（农村）组织，企事业单位督促组织开展急救人员技能培训和实战演练加强学校的安全教育，青少年学生增强安全意识和自救，互救能力。要抓紧研究制定全市院前急救地方性法规。为了加强急救技能培训为核心的应急响应，继续增加援助的合格比例。推动应急演练和公众教育公众参与，建立紧急常识，增强安全知识，提高应急处置能力。