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当地时间2023年2月27日，英国温莎，英国首相苏纳克和欧盟委员会主席冯德莱恩共同出席新闻发布会。苏纳克与冯德莱恩已就脱欧问题达成了协议。英国首相苏纳克宣布，该国与欧盟签署了新的“温莎框架”协议，有望结束双方多年来在北爱尔兰贸易问题上的反复拉扯。视觉中国 图

当地时间2月27日，英国首相苏纳克和欧盟委员会主席冯德莱恩举行联合新闻发布会，宣布双方就英国脱欧后的北爱尔兰贸易争端达成新的协议——《温莎框架》。苏纳克称新协议是一项“决定性突破”，冯德莱恩表示，这标志着“更强大的欧盟与英国关系”的“新篇章”。美国总统拜登则评论称，该协议是“确保通过《贝尔法斯特协议》得到的和平和进展被维护和加强的重要一步”。
据英国《卫报》报道，在联合新闻发布会结束后，冯德莱恩继续留在温莎城堡与英国国王查尔斯三世喝茶，两人微笑交谈的照片流出后，引发了一些英国议会议员对这次会晤是否会将君主卷入政治活动的担忧。

当地时间2023年2月27日，英国温莎，英国首相苏纳克和欧盟委员会主席冯德莱恩共同出席新闻发布会。视觉中国 图

新协议“致力于保障英国贸易顺畅”
由于北爱尔兰拥有英国与欧盟唯一的陆地边界，英国脱欧对于北爱尔兰来说一直是个问题。据英国广播公司（BBC）报道，在英国脱欧之前，北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的贸易很方便，因为两者都在欧盟且共享相同的贸易规则。然而，随着北爱尔兰地区跟着英国离开欧盟，新的边境检查规则便相应而生。
欧盟有严格的食品规定，当某些商品（例如牛奶和鸡蛋）从英国等非欧盟国家运抵时，根据相关协议，需要边境检查和文书工作。但由于北爱尔兰动荡的历史，英国控制下的北爱地区与爱尔兰共和国的陆地边界是一个敏感问题，《北爱尔兰协定书》便就此做了折中规定——商品和文书检查不是在爱尔兰岛上的陆地边界进行的，而是在北爱尔兰的港口，同时，北爱尔兰也必须继续遵守一些欧盟规则。
然而，这条贸易边境的划分引起了北爱尔兰内联合主义者的反对（编者注：他们主张爱尔兰岛应该和不列颠保持某种政治联系。自从爱尔兰于1921年分治以来，联合主义者支持北爱尔兰继续留在英国之内），联合主义者称《北爱尔兰协定书》实际上加剧了北爱尔兰地区的分离情绪，检查手续的繁琐也增加了北爱尔兰人生活的不便。
苏纳克表示，英欧双方新达成的《温莎框架》致力于“在整个英国保障贸易的顺畅，保护北爱尔兰在联合王国中的地位，并捍卫北爱尔兰人民的主权”。根据新协议，从英国运往北爱尔兰的货物将通过一条“绿色通道”运输，而有可能进入欧盟的货物将有一条单独的“红色通道”；从“绿色通道”进入北爱尔兰的商品将大大减少检查和文书工作，而通过“红色通道”的商品仍将接受正常检查。
根据《北爱尔兰协定书》，一些欧盟法律仍然适用于北爱尔兰。对此，《温莎框架》引入了名为“斯托蒙特制动器”（Stormont brake）的机制，这将允许北爱尔兰议会反对新的欧盟规则：假使有来自两个或多个政党的30名北爱尔兰议会议员签署请愿书，就会触发该程序。

当地时间2023年2月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩与英国国王查尔斯三世举行了会见。双方讨论了共同面临的挑战，如气候变化等问题。视觉中国 图

各方褒贬不一
据此前报道，1998年，爱尔兰共和国政府与英国签署《贝尔法斯特协议》，合作解决北爱尔兰持续数十年的暴力冲突问题，该协议要求北爱尔兰政府必须由爱尔兰民族主义派和联合主义派双方联合执政。亲英的民主统一党（DUP）因不满《北爱尔兰协定书》，在2022年北爱尔兰议会新一轮选举后一直拒绝参与联合政府。目前，民主统一党尚未就是否支持《温莎框架》做出最终回应，虽然该党认可新协议已经取得的“重大进展”，但表示其“关注的关键问题”仍然存在。
“不可掩饰的事实是，在某些经济领域，欧盟法律仍然适用于北爱尔兰。” 民主统一党领导人杰弗里·唐纳森（Jeffrey Donaldson）表示，其政党正在研究法律文本，并“根据需要进行进一步澄清或修改”，然后会就是否支持《温莎框架》给出最后回应。
北爱尔兰议会最大政党——主张爱尔兰统一的新芬党对《温莎框架》表示欢迎，但称仍需要研究细节。新芬党副主席米歇尔·奥尼尔（Michelle O’Neill）再次呼吁民主统一党回归联合政府，并补充称，“我们总是说，只要务实，就可以找到解决方案。”
在英国议会下议院辩论期间，英国前首相特蕾莎·梅敦促英国议员支持《温莎框架》，另外两名前首相——约翰逊和特拉斯没有出席此次辩论。北爱尔兰国务大臣和脱欧支持者史蒂夫·贝克（Steve Baker）表示，《温莎框架》“对任何通情达理的（亲英）联合主义者来说都应该是足够好的”。

当地时间2023年2月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩与英国国王查尔斯三世举行了会见。双方讨论了共同面临的挑战，如气候变化等问题。视觉中国 图

几位支持脱欧的英国保守党议员也对《温莎框架》做出了积极回应。前英国脱欧事务大臣大卫·戴维斯（David Davis）表示，苏纳克“取得了巨大的谈判成功”，并“达成了最好的协议”。英国前商务大臣安德里亚·利德索姆（Andrea Leadson）认为新协议已经取得了“巨大进展”，并补充称，“现在一切都取决于北爱尔兰地区是否认为这是正确的解决方案”。
不过，其他英国保守党议员则更为谨慎，欧洲怀疑论者比尔·卡什（Bill Cash）直言，《温莎框架》的“细节决定成败”。民主统一党议员兰·帕斯里（Lan Paisley）表示，《温莎框架》在一些关键领域达不到要求，比如欧洲法院继续作为涉欧盟规则纠纷的最终仲裁者，“我的直觉是新协议不能避免纠纷。”他说。
对此，苏纳克表示，英国议会将在“适当的时候”对该协议进行投票。苏纳克还证实，英国政府正在放弃《北爱尔兰议定书》，该法案是在约翰逊担任首相期间提出的，苏纳克认为，现在不再需要该法案，其最初的法律依据已经“消失”。
拉国王背书？
值得注意的是，《温莎框架》的另一争议点并不在新闻发布会上，而是会后冯德莱恩与查尔斯三世饮的那杯“皇家茶”。在公布新的《温莎框架》后，查尔斯三世在温莎城堡会见了冯德莱恩，两人微笑握手、共进茶点。白金汉宫表示，此次会晤“是根据政府的建议安排的”，这使得许多英国政客脑中警铃大作，纷纷警告不要将英国君主卷入政治纠纷。
保守党议员、前内阁大臣雅各布·里斯-莫格（Jacob Rees-Mogg）坦言，“从宪法的角度，让国王卷入政治争议问题是不明智的。”民主统一党在英国议会下议院的首席党鞭萨米·威尔逊（Sammy Wilson）表示，这次会晤可能会“将国王拖入一个极具争议的政治问题”。

当地时间2023年2月27日，英国温莎，英国首相里希·苏纳克（右）与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩会面。视觉中国 图

《卫报》刊文指出，冯德莱恩一直将自己描述为“热情的亲英派”，热爱英国历史，此次与查尔斯三世在温莎城堡的会见似乎是她的个人夙愿。英国首相府的发言人坚称此事与王室的联系完全是巧合，并不是要向亲英的民主统一党人士发出信号，也不是暗示这笔交易得到了国王的批准。
不过，白金汉宫则似乎将责任推给了苏纳克，称国王是根据“政府的建议”行事，他们的讨论将涉及“一系列主题”。对此，英国首相府却发布声明，称情况“恰恰相反”——这是白金汉宫的决定。“国王接受邀请会见某些领导人的情况并不少见——他最近会见了波兰总统杜达和乌克兰总统泽连斯基。他今天会见欧盟主席。”由此暗示这是正常的接见。当被问及为什么最终协议会谈在温莎举行时，苏纳克的发言人补充称：“在很多情况下，这类会谈都是在重要的地方举行的，这次也不例外。”