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文/刘雪菲 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所，政治学硕士

2022年4月12日，美国国务院网站发表《2021年度国别人权报告》涉及中国内地、中国香港、中国澳门等。4月14日，澳门特别行政区政府就美国国务院《2021年度国别人权报告》涉澳门特区内容进行严正回应，强调特区居民充分享有宪法和基本法赋予的广泛权利和自由，任何外部势力的干预都不可能否定澳门特区在人权领域发展进步的事实。

一、《国别人权报告》与美国对外政策

《国别人权报告》又译为《人权实践国别报告》，是美国国务院根据1961年《对外援助法案》和《1974年贸易法》向美国国会提交的关于所有接受美国援助的国家/地区和所有联合国会员国的年度人权报告。《国别人权报告》报告将《世界人权宣言》中有关个人权利、公民权利、政治权利和工人权利等评估纳入。

美国第39任总统卡特在任期间（1977年-1981年）提出“人权外交”的概念，认为“外交政策的基础不应是军事实力，也不应是政治力量或经济压力，而应该是人权”，这是美国首次将“人权”作为对外政策的核心。在此背景下，1977年2月，第1份《国别人权报告》应时而生，当时的报告仅涵盖接受美国安全援助的82个国家，为受援国驻外领事馆提供。2021年报告则包括全球198个国家和地区。

二、《国别人权报告》对中国澳门的“臆断”与歪曲

《国别人权报告》由美国国务院民主、劳工事务局发布，主要由7个小节构成，包括对人的尊重、公民自由、参政自由、政府腐败和缺乏透明度、政府对涉嫌侵犯人权行为的国际和非政府调查的态度、歧视和社会虐待、劳工权利等。2021年度报告再一次把矛头指向我国的政治制度，涉及所谓的“香港、澳门、西藏”等问题。有关澳门的部分集中在在集会、选举、政治参与等方面的人权状况。

涉及澳门的分析论述依然不乏查无实据的臆断和罔顾事实的刻意歪曲和攻击。

一是充斥“据有关报告”（There were credible reports that…）、“似乎”（seemingly）、“可能”（may）、“某种程度”（somewhat）等未经证实甚至难以证实、不可能证实的推断性字眼。

二是报告针对客观事实描述充斥强烈主观色彩。如“公民自由”一节中针对澳门特区政府社会文化司司长表示应将“爱国爱澳”的宪法和基本法教育、国情教育等纳入澳门《高等教育中长期规划（2021-2030）》解读为“特区政府启动十年战略通过义务教育和文化活动灌输爱国价值观”（SAR authorities launched a 10-year strategy to inculcate patriotic values towards the PRC... through compulsory patriotic education and cultural activities）。

三是罔顾事实、避重就轻。如“政治参与”一节中指责澳门特别行政区立法会选举中取消了民主派候选人（新澳门学社副理事长苏嘉豪）竞选资格，导致选举缺乏“自由与公平”。事实上，澳门特别行政区立法会选举管理委员会（选管会）第一时间就对取消苏嘉豪的参选资格说明了缘由。

前立法会议员苏嘉豪曾于2014年在台湾参加“族群青年领袖研习营”，该“研习机构”接受美国国家民主基金会的资助，前“香港众志”秘书长黄之锋、罗冠聪以及涉嫌辱国旗的“青年新政”成员梁颂恒和游蕙祯等人都曾参与课程培训。且在2019年香港“反修例”期间，苏嘉豪多次发表“港澳同心”“唇亡齿寒”等煽动性言论，因此被认定不符合拥护澳门基本法及效忠澳门特区的参选规定。对澳门特区立法会依法做出的决定，《国别人权报告》视而不见。

三、宪法和基本法为澳门特别行政区提供了人权保障

澳门回归以来，积极贯彻执行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针。宪法和基本法、国际公约以及澳门特区政府制定的相关法律和政策，三轨并行推动人权保障机制不断完善。

一是宪法和基本法保障澳门人权。《中华人民共和国宪法》规定了公民之平等权、生命权、自由权、受教育权、劳动权等一系列基本权利。澳门基本法根据宪法制定，因宪法而生，因“一国两制”而存在。1999年12月20日正式实施的《澳门特别行政区基本法》，第三章明确规定了居民的基本权利和义务。第24条至第44条列举澳门居民依法享有言论/新闻/出版自由权、选举权、游行示威权和结社权、宗教信仰自由权、自愿生育权等。由此可见，宪法和基本法给予澳门最大程度的人权保障。

二是国际性公约为澳门提供人权保障。基本法第40条第一款规定，《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于澳门的有关规定继续有效。尽管中国不是《公民权利和政治权利国际公约》缔约国，但为充分体现“一国两制”方针，有关条约继续通过澳门特别行政区的法律予以实施。对此，联合国人权事务委员会在2013年特别对澳门政府在保护人权等重要范畴中进行立法工作给予充分肯定。近年来，特区政府持续为保障人权努力，加入多项保障人权的国际公约。包括《儿童权利公约关於儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约关於预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》以及《残疾人权利公约》等。

三是政府“以人为本”的施政理念，人权教育实践丰富。特区政府一直以来秉持“以人为本”的施政理念，崔世安、贺一诚两位行政长官都将其写进《施政报告》。在持续发展经济的同时，致力构建及完善改善民生的长效机制。澳门廉政公署是负责监测人权的其中一个独立实体，保障人权可以通过在司法以外机制予以救济：特别规定了相关人员在处理事务、收集证据时，不得采取损害人之权利、自由、保障及政党利益的程序。在“人权教育”方面，澳门特区政府各机构配合澳门国际法事务办公室，联合欧洲研究学会等欧盟机构，在法律领域连续13年（2002-2019）举办三期累计209次合作项目。

表1  澳门与欧盟机构开展“人权保护”代表性研讨

//资料来源：综合整理。

“人权牌”是美国对华“意识形态”外交政策的集中体现。美国将利用“民主人权”价值观为战略工具，在国际舆论上继续向中国施压。作为“一国两制”的模范生，澳门人权一方面受到宪法和基本法以及国际人权法律条约的双重保障，一方面澳门相对完善的司法救济、监管机制、人权教育，有效保障、监督等，确保人权保障工作的落实。再加上特区政府秉持“以人为本”的施政理念，着力解决住房、医疗、教育、养老、就业等居民关切的重点问题，坚持施政为民，推动实现社会善治等。